深耕銀發(fā)經(jīng)濟 安享幸福晚年

01月24 深耕銀發(fā)經(jīng)濟 安享幸福晚年

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年提供政策保障?！兑庖?jiàn)》中既有解決急難愁盼問(wèn)題的切實(shí)舉措，也有聚焦多樣化需求、培育潛力產(chǎn)業(yè)的前瞻布局。如何理解銀發(fā)經(jīng)濟？《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)？怎樣促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展？我們約請相關(guān)專(zhuān)家展開(kāi)探討，并請一線(xiàn)實(shí)踐者就此談感受、話(huà)心聲。

中國社會(huì )福利與養老服務(wù)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì )發(fā)展研究院教授 朱耀垠

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(cháng)、長(cháng)江學(xué)者特聘教授 趙忠

中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員 青連斌

什么是銀發(fā)經(jīng)濟

記者：銀發(fā)經(jīng)濟不是新名詞了。值得關(guān)注的是，這份《意見(jiàn)》是我國首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件。有關(guān)銀發(fā)經(jīng)濟的概念，您如何理解？

趙忠：《意見(jiàn)》明確指出，銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動(dòng)的總和。我們可從三個(gè)維度來(lái)理解這一概念。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是國家重大戰略。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì ),人口結構及其變化將是今后很長(cháng)一段時(shí)間影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是基于我國人口特征和變化趨勢，積極應對人口老齡化的重大舉措，為我國經(jīng)濟和人口高質(zhì)量發(fā)展提供戰略支撐。

銀發(fā)經(jīng)濟是系統工程，既包括制度與政策體系的健全完善，也包括區域與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還包括社會(huì )組織與企業(yè)的分工合作。如何做好制度頂層設計，通過(guò)政策引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，形成銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)高質(zhì)量與多樣化產(chǎn)品和服務(wù)供給，是銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的核心。

銀發(fā)經(jīng)濟的首要目標是解決“關(guān)鍵小事”，增進(jìn)老年人福祉，根本驅動(dòng)力在于滿(mǎn)足老年群體的需求。通過(guò)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品與服務(wù)供給創(chuàng )新，滿(mǎn)足老年人的多樣化需求，達到供給與需求的精準匹配，提高老年群體的生活品質(zhì)。

朱耀垠：要正確理解銀發(fā)經(jīng)濟的內涵，避免出現認識上的片面性。

應突破局限于“老年人經(jīng)濟”的片面認識。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的主要對象是老年人，也包括即將進(jìn)入老年期的中年人或“準老年”，還涉及為老年期做準備的年輕人。由此看，銀發(fā)經(jīng)濟不應局限于“老年人經(jīng)濟”。

突破局限于“老齡產(chǎn)業(yè)”的片面認識。銀發(fā)經(jīng)濟立足于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)協(xié)調發(fā)展，統籌考慮供給側改革和需求側引導。老齡產(chǎn)業(yè)方面，《意見(jiàn)》聚焦多樣化需求，布局了諸多潛力產(chǎn)業(yè)；老齡事業(yè)方面，聚焦老年人的急難愁盼問(wèn)題，通過(guò)切實(shí)舉措回應訴求。這些都是政府保障基本民生的兜底責任，也需要引入市場(chǎng)機制激活發(fā)展動(dòng)力。

突破局限于“養老服務(wù)”的片面認識。銀發(fā)經(jīng)濟既包含為老服務(wù)的供給，也包含老年用品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，此外還將制造業(yè)乃至農業(yè)都涵蓋進(jìn)來(lái)。

避免將銀發(fā)經(jīng)濟的價(jià)值局限于創(chuàng )造GDP的片面認識。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的效益不僅包括工作機會(huì )和稅收增加，還包括一些間接收益，比如促進(jìn)老年人參與社會(huì )活動(dòng)，推動(dòng)地方振興與發(fā)展。

青連斌：銀發(fā)經(jīng)濟的服務(wù)對象既包括已經(jīng)進(jìn)入老年階段的人群，也包括為老齡階段做準備的人群。

在進(jìn)入老年期之前，每個(gè)人都應該做好相應的物質(zhì)、心理和經(jīng)濟準備。從國家和社會(huì )來(lái)講，為老齡階段做準備的主要工作，就是建立健全包括基本養老保險、職業(yè)年金（企業(yè)年金）、個(gè)人養老金等在內的養老金制度體系，并實(shí)現基金的保值增值。2023年中央金融工作會(huì )議提出要做好“五篇大文章”，其中就包括養老金融。養老金融是銀發(fā)經(jīng)濟的一個(gè)重要組成部分?？傊?，銀發(fā)經(jīng)濟是一個(gè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、業(yè)態(tài)多樣、潛力巨大的新興經(jīng)濟領(lǐng)域。

看今朝、謀未來(lái)，為經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)辟新賽道

記者：伴隨我國人口老齡化趨勢日益凸顯，與老年群體相關(guān)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、消費支出逐漸增加，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了條件。請結合社會(huì )與經(jīng)濟背景，談?wù)劙l(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要性與必要性。

青連斌：結合我國人口結構的變化，國家適時(shí)提出了實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。這一戰略既包括優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，為有效延緩我國人口老齡化進(jìn)程，為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好條件；也包括推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，從而滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，減輕人口老齡化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響。實(shí)際上，這一戰略還包括積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟既是積極應對人口老齡化國家戰略的重要戰略支點(diǎn)，也是我國經(jīng)濟發(fā)展適應人口老齡化客觀(guān)國情的必然選擇。

老年人對養老服務(wù)及其產(chǎn)品的需求是多方面、個(gè)性化的。但是老年人的需求不一定能得到滿(mǎn)足。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，為老年人提供更多更高品質(zhì)的養老服務(wù)和產(chǎn)品，是有效滿(mǎn)足老年人對多樣化、多層次養老服務(wù)和產(chǎn)品需求的重要途徑。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。隨著(zhù)人口結構和消費結構的轉型，我國老年人口已成為一支重要的消費生力軍。老年人的消費潛力是巨大的，充分激發(fā)和釋放廣大老年人的消費潛能，必將對恢復和擴大國內消費產(chǎn)生強大的正向效應。據悉，目前我國銀發(fā)經(jīng)濟規模在7萬(wàn)億元左右，占GDP比重大約為6%。到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟規模將達到30萬(wàn)億元左右。老年人對養老服務(wù)、養老產(chǎn)品的巨大需求，將推動(dòng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展。

趙忠：人口規模巨大的現代化是中國式現代化的重要特征之一，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應對人口老齡化，促進(jìn)中國式現代化進(jìn)程的重要戰略。

2023年末我國60歲及以上人口超2.9億人。老齡人口增多，老年消費能力和消費支出逐年增加，而老年人與其他年齡群體的需求有所不同，這是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要基礎和客觀(guān)要求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟中，消費和生產(chǎn)、消費者和生產(chǎn)者歷來(lái)密不可分，銀發(fā)經(jīng)濟通過(guò)為老年群體提供產(chǎn)品和服務(wù)，釋放老年人的消費能力，形成“消費—生產(chǎn)—消費”的良性循環(huán)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新賽道，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

亮點(diǎn)多、成色足，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)同

記者：《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)？這些舉措如何體現“有效市場(chǎng)和有為政府更好結合”“事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則和要求？

趙忠：《意見(jiàn)》對銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行了系統謀劃，強調政府與市場(chǎng)的分工與協(xié)調，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，供給與需求的匹配，企業(yè)與社會(huì )組織的共同參與，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的力量來(lái)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，這些是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)。另外一個(gè)亮點(diǎn)是單列一部分，對支撐銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的土地、資金、數據、人才和科技等生產(chǎn)要素進(jìn)行了總體部署，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展打下了制度和政策基礎。

針對不同層次的需要，《意見(jiàn)》分篇提出了發(fā)展民生事業(yè)，通過(guò)老年助餐、居家助老等服務(wù)，解決老年人急難愁盼問(wèn)題；發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多樣性和高品質(zhì)的產(chǎn)品供給。

青連斌：《意見(jiàn)》體現了“有效市場(chǎng)和有為政府更好結合”“事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則，具體表現在：

一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，必須發(fā)揮有為政府的引導、規范和支持作用。政府要采取包括培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升行業(yè)組織效能、推動(dòng)品牌化發(fā)展、開(kāi)展高標準領(lǐng)航行動(dòng)和拓寬消費供給渠道等舉措引導擴大產(chǎn)品供給，要加強科技創(chuàng )新應用、完善用地用房保障、強化財政金融支持、推進(jìn)人才隊伍建設、健全數據要素支撐、打擊涉老詐騙行為，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

另一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟必須充分發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)提供的養老服務(wù)及其產(chǎn)品，必須以老年人的有效需求為導向。在強化老年用品創(chuàng )新、打造智慧健康養老新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)適老化改造等方面有更大作為，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展紅利。

將適老化轉型融入銀發(fā)經(jīng)濟各領(lǐng)域

記者：在促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，還需在哪些領(lǐng)域集中發(fā)力？

朱耀垠：有效激活市場(chǎng)需求。多渠道提高居民收入水平，增強老年人及其家屬的消費能力，著(zhù)力培育他們對老齡產(chǎn)品與服務(wù)的消費意識和付費觀(guān)念。

優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。堅持把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，在整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中植入適老化因素，推動(dòng)社會(huì )轉型升級和文明進(jìn)步。

暢通供需對接渠道。利用大數據、區塊鏈等新技術(shù)測算銀發(fā)經(jīng)濟的需求，增強市場(chǎng)細分度，滿(mǎn)足不同老年人需求；通過(guò)媒體宣傳銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，提高全社會(huì )的知曉度。

發(fā)揮孝親敬老文化的作用。鼓勵子女為父母購買(mǎi)服務(wù)和產(chǎn)品，社會(huì )志愿者為老年人介紹新產(chǎn)品、新服務(wù)，幫助他們跨越“數字?zhù)櫆稀?、跟上時(shí)代腳步。

增強產(chǎn)品和服務(wù)的適老性。充分考慮老年人的身體特征和消費習慣，完善適老產(chǎn)品的技術(shù)標準體系，健全適老產(chǎn)品和服務(wù)支持政策，增強智慧養老產(chǎn)品和服務(wù)的適老性。

趙忠：銀發(fā)經(jīng)濟歸根到底是要滿(mǎn)足老年人對服務(wù)和產(chǎn)品的需求。政府和企業(yè)應該定期開(kāi)展調研和調查，精準捕獲老年人的需求及其變化，有的放矢地促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

應該進(jìn)一步發(fā)揮有為政府的作用，通過(guò)戶(hù)籍制度改革和農民工市民化，讓農村老年人更好地享受到基本養老服務(wù)，推進(jìn)基本養老服務(wù)均等化，提升老年人生活品質(zhì)。

青連斌：促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟的健康和高質(zhì)量發(fā)展，要完善包括土地、稅收、金融和財政等政策舉措，把國家的頂層設計真正落地落實(shí)；要大力培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，既要發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，又要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟的作用；要大力推動(dòng)智慧健康養老、康復輔助器具和抗衰老產(chǎn)業(yè)等方面的科技創(chuàng )新。

值得強調的是，需牢固樹(shù)立積極老齡觀(guān)，融入銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節。老年人不僅是銀發(fā)經(jīng)濟的服務(wù)對象，也是銀發(fā)經(jīng)濟的積極參與者和貢獻者。要為老年人就業(yè)、依法依規從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)、興辦社會(huì )公益事業(yè)、參與社區以及社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造更為良好的社會(huì )環(huán)境。