政策引領(lǐng)為中醫藥事業(yè)發(fā)展指路護航

10月17 政策引領(lǐng)為中醫藥事業(yè)發(fā)展指路護航

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把中醫藥工作擺在更加突出的位置，多次對中醫藥作出重要指示批示，中醫藥發(fā)展的頂層設計和戰略部署日臻完善，為中醫藥助力健康中國建設、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供了根本保障。

中醫藥政策體系建設不斷健全——創(chuàng )造良好的政策環(huán)境

回望10年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，中醫藥利好政策密集出臺，遵循政策引領(lǐng)，中醫藥事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，正在新時(shí)代的航程中破浪前行。

2019年7月24日，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》，標志著(zhù)中醫藥政策體系建設的頂層設計達到了新高度。這是繼2016年國務(wù)院發(fā)布《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016—2030年）》之后，在中央層面指導中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)新時(shí)期黨和國家中醫藥方針政策的具體體現，是指導新時(shí)代中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的重要遵循，為新時(shí)代中醫藥高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

短短幾年時(shí)間，從2021年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中醫藥特色發(fā)展的若干政策措施》，到2022年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫藥發(fā)展規劃》，黨中央、國務(wù)院對中醫藥事業(yè)發(fā)展作出的全面制度設計，彰顯著(zhù)大力發(fā)展中醫藥事業(yè)的決心。

好風(fēng)憑借力，揚帆正當時(shí)。一項項決策部署，描繪了全面振興發(fā)展中醫藥事業(yè)的宏偉藍圖。如今，覆蓋中醫藥醫療、科研、人才、產(chǎn)業(yè)、文化和國際交流合作等各方面的政策體系已基本形成，既有中央層面全局性戰略性的頂層設計，也有在中醫藥各個(gè)領(lǐng)域的具體指導性文件；既有推動(dòng)各方面工作的政策指引，也有深入細化的配套舉措，形成了全方位、立體化、多層次的較為成熟的政策體系，為中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展擂響催人奮進(jìn)的鏗鏘戰鼓。

中醫藥法律法規不斷完善——提供健全的法律保障

為經(jīng)典名方審批“松綁”，放寬中醫診所準入門(mén)檻，打通中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)人員“合法”轉正的路徑，加強對中醫藥的監管和對中醫藥違法行為的處罰力度……

點(diǎn)滴轉變的背后，是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)中醫藥人受益于中醫藥法的縮影。

曾經(jīng)，期盼有一部國家層面的法律為中醫藥事業(yè)保駕護航，是每一個(gè)中醫藥人心中的夢(mèng)想。為了實(shí)現這個(gè)夢(mèng)想，中醫藥人奮斗了30余年。

2017年7月1日，中醫藥法實(shí)施，標志著(zhù)中醫藥發(fā)展全方位步入法治化軌道。五年來(lái)，中醫藥法實(shí)施形成良好機制。國務(wù)院各部門(mén)強化聯(lián)動(dòng)、密切配合，形成了部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )支持的法律實(shí)施良好氛圍，進(jìn)一步提升了基層中醫藥服務(wù)能力，促進(jìn)了中藥新藥研發(fā)，有效增加了中醫藥服務(wù)供給，中醫藥的社會(huì )關(guān)注度和群眾認可度顯著(zhù)提升。各級人大充分履行法治實(shí)施監督職責，對中醫藥法開(kāi)展執法檢查，確保法律有效實(shí)施。

相關(guān)法律制修訂開(kāi)始體現出中醫藥特色。2022年3月醫師法正式施行，在執業(yè)類(lèi)別、執業(yè)范圍、中西醫協(xié)同機制、中西醫相互學(xué)習等方面的制度安排，充分體現了中醫藥規律和特點(diǎn)，有利于發(fā)揮中醫藥的特長(cháng)和優(yōu)勢。2019年12月藥品管理法修訂后施行，也增加了中藥材、中藥飲片、中藥制劑、中藥研制注冊等方面的規定，實(shí)現了和中醫藥法的有效銜接。

綱舉目張，中醫藥法實(shí)施以來(lái)，國家層面的配套規章和標準制定進(jìn)展迅速，各地也紛紛響應，抓緊落實(shí)。全國26個(gè)省份根據中醫藥法完成地方性中醫藥法規制修訂，針對各地中醫藥事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題作出了有地域特色的規定，為中醫藥在傳承創(chuàng )新中沿著(zhù)法治軌道健康有序發(fā)展提供了有力保障。

中醫藥標準化水平不斷提升——提供有力的技術(shù)支撐

作為中醫藥事業(yè)發(fā)展的一項基礎性、戰略性、全局性工作，中醫藥標準化是中醫藥事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對引領(lǐng)和支撐新時(shí)期中醫藥事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。十年來(lái)，中醫藥標準化建設一直在路上。

數據顯示，近年來(lái)，共發(fā)布中醫藥推薦性國家標準46項，指導性技術(shù)文件12項，中醫藥行業(yè)標準9項，團體標準2100余項，中醫藥標準體系得以加快建立健全。

同時(shí)，中醫藥標準化制度建設不斷加強，重點(diǎn)圍繞健全標準化管理體制機制、簡(jiǎn)化標準制定程序、提升中醫藥標準化管理效能、規范引導和監督團體標準有序發(fā)展，開(kāi)展了中醫藥標準管理、中醫藥團體標準制修訂管理等工作。

此外，通過(guò)加強對全國中醫、中藥、中西醫結合、針灸、種子（種苗）5個(gè)標準化技術(shù)委員會(huì )的業(yè)務(wù)指導和監督檢查，提高委員組成的廣泛性、代表性，規范標準化技術(shù)委員會(huì )運行。圍繞中醫藥標準化有關(guān)的最新法律法規和政策解讀、重點(diǎn)領(lǐng)域標準制定推廣應用等內容，開(kāi)展標準化培訓，提升中醫藥行業(yè)標準化能力和水平，不斷推進(jìn)標準支撐體系建設。

在世界舞臺，中醫藥正快步融入國際醫藥體系，為人類(lèi)健康福祉作出越來(lái)越大的貢獻。由中國推動(dòng)在國際標準化組織（ISO）成立的中醫藥技術(shù)委員會(huì )（ISO/TC249）目前已發(fā)布45個(gè)中醫藥國際標準。世界衛生組織首次將中醫藥等傳統醫學(xué)納入第11版國際疾病分類(lèi)（ICD-11）。中醫藥這個(gè)中國古代科學(xué)的瑰寶，正在為促進(jìn)文明互鑒、維護人類(lèi)健康發(fā)揮著(zhù)重要作用。

中醫藥監督執法水平不斷提升——創(chuàng )造完善的監管依據

中醫藥事業(yè)是中國特色衛生健康事業(yè)的重要組成部分，加強中醫藥監督管理工作不僅是促進(jìn)中醫藥事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，也是當前我國深化醫改、完善基本醫療衛生制度的必然要求，對于保障人民群眾享有安全有效的中醫藥服務(wù)、提高健康水平具有重要意義。

從2016年《關(guān)于加強中醫藥監督管理工作的意見(jiàn)》印發(fā)，提出加強中醫藥監督能力建設的具體措施，2017年中醫藥法實(shí)施，為中醫藥監督執法提供了法律依據，到2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，為全面提升中醫藥監督執法水平提供了重要遵循，中醫藥監督執法體系得以不斷完善。

特別是中醫藥法施行以后，各地積極推進(jìn)中醫藥監督執法體系建設，中醫藥監督內設機構和人員開(kāi)始實(shí)現“從無(wú)到有，從少到多，從弱到強”的轉變。據不完全統計，當前已有7個(gè)省份的中醫藥管理局設置了中醫藥監督部門(mén)，15個(gè)省級衛生健康綜合監督機構設置中醫藥監督科室，其他省級衛生健康綜合監督機構有專(zhuān)人負責中醫藥監督工作。

中醫藥監督執法能力也不斷增強。通過(guò)將中醫藥法監督執法內容納入《醫療機構監督執法工作規范》，印發(fā)《中醫藥服務(wù)監督工作指南（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)中醫藥監督執法規范化和標準化，指導監督執法人員依法開(kāi)展中醫藥監督工作，規范中醫藥服務(wù)有序開(kāi)展。此外，不斷加強中醫藥監督知識與能力骨干培訓，近年來(lái)已累計培訓全國31個(gè)?。▍^、市）監督執法人員1.8萬(wàn)余人次，全面提升了中醫藥監督執法業(yè)務(wù)能力。

同時(shí)，不斷加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監管，形成嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為的高壓態(tài)勢，使得中醫藥違法違規行為得到有效遏制。通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)，如重點(diǎn)開(kāi)展集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò )醫托”專(zhuān)項行動(dòng)；聯(lián)合13部門(mén)開(kāi)展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)；加強中醫醫療廣告監測，積極開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng)，核查中醫醫療機構和從業(yè)人員信息，大力整治虛假醫療廣告現象等行動(dòng)，嚴厲打擊了非法行醫、超范圍執業(yè)、虛假宣傳等違法違規行為，進(jìn)一步規范了中醫醫療服務(wù)秩序，保障了人民群眾健康權益，切實(shí)營(yíng)造了風(fēng)清氣正的中醫藥健康發(fā)展環(huán)境。