法治引領(lǐng)為中醫藥發(fā)展“強筋健骨”

12月07 法治引領(lǐng)為中醫藥發(fā)展“強筋健骨”

今天，是第七個(gè)國家憲法日。從1982年“發(fā)展現代醫藥和我國傳統醫藥”首次寫(xiě)入憲法，到2017年中醫藥法正式施行，再到貫徹實(shí)施中醫藥法三年來(lái)落地見(jiàn)效的生動(dòng)實(shí)踐，這背后彰顯著(zhù)在法治和憲法精神引領(lǐng)下，中醫藥行業(yè)齊心迸發(fā)出的強大創(chuàng )造力和生命力。

曾經(jīng)，確立一部屬于中醫藥領(lǐng)域的法規是老一輩中醫人們“想了很多年、講了很多年”都沒(méi)有達成的夙愿。如今，以憲法統領(lǐng)依法傳承發(fā)展中醫藥事業(yè)的觀(guān)念不斷深入人心，從學(xué)齡兒童到耄耋老人，從機關(guān)、鄉村、社區、學(xué)校到網(wǎng)站、微博、微信，中醫藥法的條條舉措如涓涓細流，匯聚成祛沉疴、增活力的一劑良藥，為中醫藥發(fā)展“強筋健骨”。

自上而下，有力推動(dòng)法治建設

“建立健全中醫藥法規”，2016年召開(kāi)的全國衛生與健康大會(huì )上，習近平總書(shū)記的殷殷囑托還在耳畔。

立良法，更要謀善治。在國家中醫藥管理局的有力推動(dòng)下，中醫藥法配套規章制度日漸完善，普法宣傳教育走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，地方中醫藥條例制修訂工作有序鋪開(kāi)……真抓實(shí)干的行動(dòng)構筑起中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的法治保障。

“自上而下的推進(jìn)，極大釋放了中醫藥的活力潛力。中醫藥法的貫徹落實(shí)有力促進(jìn)了中醫藥診療水平和服務(wù)能力的整體提升，讓中醫藥的價(jià)值在這次新冠肺炎疫情防控工作中得到充分體現?！敝袊こ淘涸菏?、天津中醫藥大學(xué)校長(cháng)張伯禮表示。

中醫藥法實(shí)施以來(lái)，全國人大高度重視，先后召開(kāi)了宣傳貫徹中醫藥法座談會(huì )、中醫藥法實(shí)施一周年座談會(huì )，引導、部署推動(dòng)中醫藥法的宣傳貫徹。國務(wù)院建立中醫藥工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，孫春蘭副總理任召集人，有關(guān)部門(mén)積極協(xié)作，投入到配套制度的謀劃中來(lái)，國家中醫藥管理局會(huì )同國家衛生健康委、國家藥品監督管理局等推動(dòng)中醫藥法的宣傳貫徹和配套制度的制定；為加快培養高素質(zhì)中醫藥人才，教育部和國家中醫藥管理局制定《關(guān)于醫教協(xié)同深化中醫藥教育改革與發(fā)展的指導意見(jiàn)》；科技部加強對中醫藥重大科技項目支持力度；國家醫療保障局在基本醫保目錄調整中堅持中西醫并重，將符合條件的中藥飲片、中成藥和中醫診療項目，按規定納入醫療保險基金支付范圍，2019年新版醫保目錄收載中成藥1321個(gè)，中藥飲片892個(gè)。

在全國各地，各級政府履行法定職責，加強對中醫藥事業(yè)發(fā)展的政策保障和條件支持，逐步將中醫藥事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。地方中醫藥管理體系建設進(jìn)一步加強，在新一輪的機構改革中，黑龍江、江西、山東、廣西、貴州等地加強中醫藥管理部門(mén)建設。地方中醫藥條例制修訂工作有序推進(jìn)，截至目前，河北、湖北、四川等11個(gè)省份已完成中醫藥條例的修訂。

落地生效，扎實(shí)成果造福百姓

習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上強調，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。

中醫藥法的貫徹落實(shí)正是對習近平法治思想和 “以人民為中心”思想的生動(dòng)實(shí)踐。

2019年11月26日，杭州市拱墅區蔡馬村的“草根中醫”胡春根從浙江省衛生健康委主任張平手中接過(guò)了中醫（專(zhuān)長(cháng)）醫師資格證書(shū)，他畢生的中醫夢(mèng)終于成為了現實(shí)。

在四川，成都基層中醫人吳子清只用了1個(gè)月左右，就完成了自己創(chuàng )辦的民營(yíng)中醫診所的備案，而在中醫藥法施行之前，最快也要花上3個(gè)月以上的功夫。他感慨，是中醫藥法開(kāi)啟了基層中醫師的春天。

在陜西，一批老百姓耳熟能詳的中藥制劑——“黑膏藥”、益氣潤腸口服液等便宜好用的中藥制劑成功在當地藥品監管部門(mén)備案，好藥不再“一藥難求”。在新冠肺炎疫情救治中，兩個(gè)中藥制劑從確定處方到備案通過(guò)，僅用了不到半個(gè)月的時(shí)間，為心焦的患者們帶來(lái)了“及時(shí)雨”。

在《中醫診所備案管理暫行辦法》《中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)人員醫師資格考核注冊管理暫行辦法》等配套規章制度出臺落地后，目前，全國各地均已開(kāi)展中醫診所備案工作，全國備案診所17000余所，中醫診所數量比2017年增加了21.3%，四川和山東備案診所數均超過(guò)1500所。在中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)人員醫師資格考核方面，各地均已印發(fā)實(shí)施細則，21個(gè)省已開(kāi)展考核工作，3萬(wàn)余人參加了考核。在傳統中藥制劑備案方面，20余省藥品監督管理部門(mén)制定發(fā)布了本省備案實(shí)施細則，全國醫療機構應用傳統工藝配制中藥制劑完成備案4000余個(gè)，其中內蒙古備案數達到了1400余個(gè)。

“目前，古代經(jīng)典名方的注冊已漸入正軌，在這次抗擊新冠肺炎疫情中形成的經(jīng)典名方已按中醫藥法相關(guān)規定進(jìn)入審批流程。期待中醫藥法的貫徹落實(shí)能推動(dòng)建立中醫藥理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗相結合的中藥注冊審評新體系?！敝袊こ淘涸菏?、中國中醫科學(xué)院院長(cháng)黃璐琦表示。

良法善治，民之所向。無(wú)數的實(shí)踐證明，實(shí)打實(shí)的法律保障讓中醫藥更為可及，極大地增強了人民的獲得感。

力促普法，宣教進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)

“要進(jìn)一步創(chuàng )新工作方式方法，加大中醫藥法的宣傳和貫徹落實(shí)力度，為中醫藥營(yíng)造好的發(fā)展氣氛?！?月30日，國家中醫藥管理局局長(cháng)于文明在中醫藥法實(shí)施三周年視頻交流會(huì )上強調。在全國人大和國家衛生健康委的支持下，全國范圍內啟動(dòng)了“中醫藥法宣傳月活動(dòng)”。

一分部署，九分落實(shí)。很快，《人民日報》、新華社、《光明日報》、《中國中醫藥報》等媒體以深度報道、評論文章、微視頻等多種形式對中醫藥法實(shí)施三年來(lái)取得的成績(jì)和地方典型經(jīng)驗進(jìn)行了宣傳，僅一個(gè)月，相關(guān)報道達5700余條。此外，云南、黑龍江通過(guò)快手、抖音等新型媒體平臺進(jìn)行廣泛宣傳，播放量、訪(fǎng)問(wèn)量達100余萬(wàn)人次。

全國各地在7月1日前后在機關(guān)、醫療機構、學(xué)校、社區鄉鎮等機構張貼中醫藥法三周年主題宣傳海報，并充分利用官網(wǎng)、官微、微信公眾號等進(jìn)行宣傳。其中，內蒙古呼和浩特市拓寬宣傳載體，利用LED屏幕、樓宇視頻廣告機在500多處樓宇公共場(chǎng)所屏幕上滾動(dòng)播放中醫藥法實(shí)施三周年主題宣傳海報，覆蓋70多萬(wàn)市區群眾。吉林、浙江、江西等13個(gè)?。▍^、市）組織開(kāi)展了中醫藥法宣傳培訓活動(dòng)。各地還積極舉辦中醫藥法知識競賽，其中陜西在微信公眾號“陜西中醫”專(zhuān)門(mén)開(kāi)設《中華人民共和國中醫藥法》宣傳和有獎答題欄目，超過(guò)3萬(wàn)人參與。

同時(shí)，中華中醫藥學(xué)會(huì )、中國中藥協(xié)會(huì )等先后召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )，組織院士專(zhuān)家等對進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中醫藥法建言獻策。福建、山東等地也舉辦專(zhuān)題研討會(huì )，聽(tīng)取各領(lǐng)域代表的意見(jiàn)建議。為進(jìn)一步了解基層實(shí)施情況，國家中醫藥管理局副局長(cháng)孫達前往北京中醫醫院實(shí)地調研并召開(kāi)座談會(huì )。河北、山東等地也開(kāi)展專(zhuān)項調研工作。

宣傳月期間，山西、黑龍江等15個(gè)?。▍^、市）結合中醫藥法實(shí)施三周年主題宣傳開(kāi)展了義診活動(dòng)，其中，江蘇組織開(kāi)展中醫藥科普講座和義診活動(dòng)114場(chǎng)次，惠及群眾17.1萬(wàn)人次。此外，結合“中醫中藥中國行”系列活動(dòng)，天津、遼寧、安徽等開(kāi)展了中醫藥法宣傳，截至活動(dòng)結束，累計派發(fā)中醫藥法宣傳折頁(yè)、海報、書(shū)籍等宣傳品25萬(wàn)余份。