中醫藥發(fā)展上升為國家戰略

04月27 中醫藥發(fā)展上升為國家戰略

2016年新春伊始，中醫藥事業(yè)發(fā)展再度潮涌春江。2016年2月14日，國務(wù)院第123次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016—2030年）》，這部指導此后15年中醫藥事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，于2月22日正式印發(fā)。自此，中醫藥發(fā)展上升為國家戰略。

此時(shí)距國務(wù)院頒布《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》已過(guò)去近7年，《中醫藥健康服務(wù)發(fā)展規劃（2015—2020年》《中藥材保護和發(fā)展規劃（2015—2020年）》兩部行業(yè)5年規劃也相繼出臺，中醫藥事業(yè)發(fā)展取得了長(cháng)足的進(jìn)步，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻度明顯提升，人民群眾對中醫藥服務(wù)需求日益迫切，亟待把中醫藥作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容，進(jìn)行頂層設計，統籌規劃。

《戰略規劃》適時(shí)發(fā)布，是民心所向、眾望所歸，也是在深化醫藥衛生體制改革中充分發(fā)揮中醫藥作用的具體體現，更是黨中央、國務(wù)院高度重視中醫藥發(fā)展的具體體現。

民之所望 政之所向

中醫藥事業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對中醫藥服務(wù)的需求旺盛，是《規劃綱要》制定頒布的催化劑。

數據統計顯示，2014年我國中醫醫院總診療人次5.3億人次，比“十一五”末增加1.7億人次，中醫醫院門(mén)診次均費用、住院人均費用分別比綜合性醫院低12%和24%，中醫藥以較低的成本獲得了較高收益，放大了醫改惠民效果?！笆濉逼陂g，中藥工業(yè)總產(chǎn)值以每年20%以上速度遞增，2014年超過(guò)7300億元，占我國醫藥工業(yè)總值近三分之一。中醫藥在維護和增進(jìn)人民群眾健康、探索醫改的“中國式解決辦法”以及促進(jìn)我國經(jīng)濟結構調整等方面作出了積極貢獻。

與此同時(shí)，隨著(zhù)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深入發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程加快，人民群眾對中醫藥服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛，迫切需要將中醫藥上升為國家戰略并融入國家發(fā)展大局，在國家層面對當前和今后一個(gè)時(shí)期內的中醫藥發(fā)展進(jìn)行戰略規劃，作出全面部署。

2014年1月15日，時(shí)任國務(wù)院副總理的劉延東在聽(tīng)取國家衛生計生委工作匯報時(shí)指出，“要抓緊研究中醫藥發(fā)展戰略規劃，研究提出促進(jìn)中醫藥發(fā)展的相關(guān)政策措施?！?015年12月，在中國中醫科學(xué)院成立六十周年之際，習近平總書(shū)記致信祝賀，深刻指出了中醫藥在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位作用，充分肯定了近年來(lái)中醫藥事業(yè)發(fā)展取得的成績(jì)，并對中醫藥振興發(fā)展提出了殷切希望。

國家中醫藥管理局迅速成立規劃綱要編制辦公室和起草小組，以及中醫藥工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位協(xié)作組，在前期開(kāi)展戰略研究的基礎上著(zhù)手編制中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要。國家中醫藥管理局先后6次召開(kāi)局黨組會(huì )議、局長(cháng)會(huì )議和局長(cháng)辦公會(huì )議，專(zhuān)題聽(tīng)取《規劃綱要》研究和編制工作匯報，研究解決關(guān)鍵問(wèn)題。

在《規劃綱要》編制過(guò)程中，國務(wù)院領(lǐng)導同志多次做出重要批示、指示。國務(wù)院辦公廳給予了具體指導，中醫藥部際聯(lián)席會(huì )議成員單位給予了大力支持。國家衛生計生委領(lǐng)導多次做出重要批示，并召開(kāi)委主任會(huì )進(jìn)行研究，解決編制過(guò)程中的重大問(wèn)題。

民之所望，政之所向?！兑巹澗V要》于2016年2月14日國務(wù)院第123次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，2016年2月22日正式印發(fā)。

中醫藥發(fā)展的路線(xiàn)圖和施工圖

《規劃綱要》站在歷史和全局的高度明確了發(fā)展中醫藥事業(yè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，是新時(shí)期推進(jìn)我國中醫藥事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是中醫藥事業(yè)發(fā)展的又一個(gè)重要里程碑，也是此后15年中醫藥發(fā)展的路線(xiàn)圖和施工圖。

《規劃綱要》是定盤(pán)星，把中醫藥擺在國家發(fā)展大局中來(lái)謀劃?！兑巹澗V要》立足于國家發(fā)展高度，積極爭取各方面對中醫藥工作的理解支持，統籌國務(wù)院相關(guān)部門(mén)有關(guān)中醫藥的工作職責，做好中醫藥事業(yè)發(fā)展的頂層設計，積極將《規劃綱要》明確的重點(diǎn)任務(wù)列入相關(guān)行業(yè)的“十三五”規劃中。

《規劃綱要》是路線(xiàn)圖，明確了此后15年我國中醫藥的工作重點(diǎn)和目標任務(wù)?！兑巹澗V要》提出到2020年，實(shí)現人人基本享有中醫藥服務(wù)；到2030年，中醫藥服務(wù)領(lǐng)域實(shí)現全覆蓋，為健康中國建設奠定堅實(shí)基礎。在此基礎上，《規劃綱要》明確了提高中醫醫療服務(wù)能力、大力發(fā)展中醫養生保健服務(wù)等7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

《規劃綱要》也是穩壓器，注重把握中醫藥發(fā)展的整體性、協(xié)調性。針對中醫藥城鄉、區域、國際國內發(fā)展不平衡，中醫西醫發(fā)展不平衡，中醫中藥發(fā)展不協(xié)調等實(shí)際問(wèn)題，《規劃綱要》提出重點(diǎn)處理好中醫藥發(fā)展的五個(gè)關(guān)系，旨在充分發(fā)揮中醫藥在促進(jìn)衛生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，統籌推進(jìn)中醫藥事業(yè)在新時(shí)期與時(shí)俱進(jìn)，振興發(fā)展。

發(fā)展愿景走進(jìn)現實(shí)

在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，在《規劃綱要》這一綱領(lǐng)性文件的指導下，我國中醫藥事業(yè)駛入快車(chē)道。而此后相繼發(fā)布的《中華人民共和國中醫藥法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》，與《規劃綱要》一起構建起中醫藥高質(zhì)量發(fā)展制度體系。

我們欣慰地看到，在《規劃綱要》頒布5年后的今天，其中的目標任務(wù)正逐漸變成現實(shí)。

中醫藥服務(wù)能力和可及性顯著(zhù)提升?！兑巹澗V要》提出，“完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”“在鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務(wù)區”。截至2019年，全國共有中醫醫療機構65809個(gè)，其中中醫類(lèi)醫院5232個(gè)，分別比2015年增加41.4%、31.9%；98.3%的社區衛生服務(wù)中心、85.9%的社區衛生服務(wù)站、97.1%的鄉鎮衛生院和71.3%的村衛生室能提供中醫藥服務(wù)。

特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中醫藥在疫情防控救治中發(fā)揮了重要作用，全國中醫藥參與救治確診病例達92%，湖北省中醫藥使用率和總有效率超過(guò)90%，正是對《規劃綱要》提出的“提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力”這一要求的切實(shí)貫徹。

《規劃綱要》提出“全面系統繼承歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說(shuō)，全面系統繼承當代名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗”?！笆濉逼陂g，共建成1482個(gè)全國名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室，127個(gè)傳統醫藥類(lèi)項目入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。

而在中醫藥走出去方面，《規劃綱要》提出的“深化與各國政府和世界衛生組織、國際標準化組織等的交流與合作，積極參與國際規則、標準的研究與制訂”也取得重大進(jìn)展，世界衛生組織首次將起源于中國的傳統醫學(xué)納入《國際疾病分類(lèi)第十一次修訂本（ICD-11）》，發(fā)布中醫藥國際標準63項。

我們有理由相信，在不久的將來(lái)，《規劃綱要》擘畫(huà)的美好愿景，將成為“健康中國”的現實(shí)。（黃蓓）