衛生計生委出臺《食品安全國家標準目錄》

08月17 衛生計生委出臺《食品安全國家標準目錄》

近日，國家衛生計生委出臺了《食品安全國家標準目錄》等4個(gè)官方文件，并以衛生計生委辦公廳公函的形式通報了標準整合的結論（國衛辦食品函〔2017〕697號）。筆者認為，這對食品監管執法以及涉及食品安全類(lèi)的司法審判與行政問(wèn)責均具有直接、正面的影響。

一是從根本上明確了什么是“食品安全標準”的準確內涵與外延。

由于新修訂《食品安全法》沒(méi)有給出“食品安全標準”的解釋性定義，導致司法、行政機構乃至社會(huì )各方對“食品安全標準”各自解讀，莫衷一是。個(gè)別地方甚至將備案的企業(yè)標準視為“食品安全標準”給案件定性，個(gè)別法官在個(gè)案審理中認為只要出現新修訂《食品安全法》第二十六條規定內容之一的，即可按照“不符合食品安全標準”或“超出食品安全標準限量”做結論……衛生計生委此次公布《食品安全國家標準目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），即是向社會(huì )明確：“食品安全標準”是一個(gè)嚴格的法定概念，是一個(gè)須經(jīng)法定職權部門(mén)公布并且依靠行政強制力實(shí)施的標準集合。

二是對一直以來(lái)存在的“食品安全標準”與其他食品標準諸如食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量以及行業(yè)標準等之間的混亂局面做一個(gè)初步的“了斷”。

由于歷史沿革，“食品安全標準”處在一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程中，其間夾雜著(zhù)食品安全監管思想、理念、體制和隊伍的不斷變化，導致對標準的認識、適用與法律責任的證據使用較為混亂。比如：把食品質(zhì)量標準當作“食品安全標準”并依據其進(jìn)行處罰（如“酒精度”的標準使用）?？梢哉f(shuō)，從2009版《食品安全法》落地以后，“食品安全標準”作為新出現的法律概念雖然迅速生根長(cháng)大，但是各方對“食品安全標準”的科學(xué)性、嚴謹性、唯一性以及相關(guān)的行政證據有效性、司法證據力等缺乏統一認識。此次《目錄》及其他相關(guān)文件的公布，試圖解決部分標準矛盾、交叉等問(wèn)題，進(jìn)而解決對“食品安全標準”認識不統一的問(wèn)題。

三是可以初步解決行政執法、司法審判中是否屬于“食品安全標準”的爭議問(wèn)題。

新修訂《食品安全法》對很多違法行為的定性是以“食品安全標準”的符合與否或是否超過(guò)限量為出發(fā)點(diǎn)的。尤其是第一百四十八條“懲罰性賠償”的法定前提是“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標準的食品”，這就使得“食品安全標準”的爭議價(jià)值千金。此次《目錄》的出臺，可以直接成為行政執法和司法審判的證據出處。因為依照新修訂《食品安全法》第二十七條的規定，國家衛生計生委是且僅是食品安全國家標準的法定制定與公布部門(mén)。至此，一些認為國家相關(guān)部門(mén)出臺的文件都可以視為是“食品安全標準”的行為可以休矣。

一、食品安全國家標準目錄

截至目前，國家衛生計生委會(huì )同農業(yè)部、國家食品藥品監管總局制定發(fā)布食品安全國家標準1224項，包括：通用標準11項、食品產(chǎn)品標準64項、特殊膳食食品標準9項、食品添加劑質(zhì)量規格及相關(guān)標準586項、食品營(yíng)養強化劑質(zhì)量規格標準29項、食品相關(guān)產(chǎn)品標準15項、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范標準25項、理化檢驗方法標準227項、微生物檢驗方法標準30項、毒理學(xué)檢驗方法與規程標準26項、獸藥殘留檢測方法標準29項、農藥殘留檢測方法標準106項、被替代和已廢止（待廢止）標準67項。

二、食品相關(guān)標準清理整合結論

按照食品相關(guān)標準清理和整合工作安排，國家衛生計生委組織專(zhuān)家和各相關(guān)單位對我國食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量以及行業(yè)標準進(jìn)行清理，重點(diǎn)解決標準重復、交叉和矛盾的問(wèn)題。經(jīng)清理，1082項農藥獸藥殘留相關(guān)標準轉交農業(yè)部進(jìn)行進(jìn)一步清理整合。對另外3310項食品標準做出以下清理整合結論：一是通過(guò)繼續有效、轉化、修訂、整合等方式形成現行食品安全國家標準；二是建議適時(shí)廢止的標準；三是不納入食品安全國家標準體系的標準。