中醫藥反映了中華民族對生命、健康和疾病的認識，是具有悠久歷史傳統和獨特理論及技術(shù)方法的醫藥學(xué)體系。習近平總書(shū)記指出：“要做好中醫藥守正創(chuàng )新、傳承發(fā)展工作，建立符合中醫藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、管理模式、人才培養模式，使傳統中醫藥發(fā)揚光大?！痹跀登臧l(fā)展過(guò)程中，中醫藥不斷吸收和融合各個(gè)時(shí)期先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和人文思想，不斷創(chuàng )新發(fā)展，形成了重視整體、注重“平”與“和”、強調個(gè)體化、突出“治未病”等鮮明特點(diǎn)，在積極應對人口老齡化、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

更好滿(mǎn)足老年人健康服務(wù)需求。健康服務(wù)需求是老年人最急迫、最突出的需求。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，一個(gè)重要方面是優(yōu)化老年健康服務(wù)。中醫藥在養生保健和老年病、慢性病防治等方面具有獨特優(yōu)勢，強調生活方式和健康有著(zhù)密切關(guān)系，主張以養生為要務(wù)，認為可通過(guò)情志調攝、勞逸適度、膳食合理、起居有常等，根據不同體質(zhì)或身體狀態(tài)給予適當干預，以養神健體，培育正氣。發(fā)揮好中醫藥作用，把老年健康服務(wù)的重心從后端向前端轉移，促進(jìn)疾病的早發(fā)現、早報告、早診斷、早治療，既有助于優(yōu)化服務(wù)保障，也能夠提高醫藥衛生資源使用效率，更好滿(mǎn)足老年人健康服務(wù)需求。

豐富康養產(chǎn)品和服務(wù)供給。隨著(zhù)我國老年人口數量增多，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟需要豐富康養產(chǎn)品和服務(wù)供給、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。中醫藥因其“簡(jiǎn)便驗廉”的特點(diǎn)，能夠為老年人提供更多更優(yōu)質(zhì)的健康保障。近年來(lái)，在黨中央領(lǐng)導下，我國中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續提速，優(yōu)質(zhì)高效的中醫藥服務(wù)體系建設加快推進(jìn)，4.2萬(wàn)個(gè)基層醫療衛生機構的中醫館基本實(shí)現了社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院的全覆蓋，讓老年人在家門(mén)口就能方便看中醫、用中藥。同時(shí)，中藥材種植、生產(chǎn)區域布局不斷優(yōu)化，藥材數量、質(zhì)量得到保障，進(jìn)一步滿(mǎn)足了老年人用藥需求。當前，中醫藥正以更加時(shí)代化、大眾化的方式融入老年人的日常生活，助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

助力推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著(zhù)老年人多元化、差異化、個(gè)性化的需求越來(lái)越旺盛，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟擴容提質(zhì)，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，不斷豐富養老服務(wù)場(chǎng)景，才能更好滿(mǎn)足老年人需求。比如，一些中醫養生機構針對老年人冬季容易出現的身體虛弱等問(wèn)題，提供中醫體檢、經(jīng)絡(luò )調理、艾灸、推拿等多種服務(wù)，為老年人提供個(gè)性化的養生方案，受到老年人的歡迎，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮。當前，我國規模以上中藥企業(yè)數和營(yíng)業(yè)收入均占醫藥工業(yè)的1/4以上，中藥材、中草藥與中成藥年成交額穩步上升。由此延伸出的健康產(chǎn)業(yè)，如藥食同源產(chǎn)品、“中醫藥+康養”“中醫藥+文旅”新業(yè)態(tài)等，能夠更好滿(mǎn)足老年人的需求，同時(shí)培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

新時(shí)代以來(lái)，我們黨把中醫藥工作擺在更加突出的重要位置，推動(dòng)中醫藥在新時(shí)代不斷煥發(fā)新生機，總體規模不斷擴大、健康服務(wù)能力大幅提升，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供了重要支撐。但與老年人的需求、與發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的要求相比，我國中醫藥資源總量仍然不足、中醫藥服務(wù)能力仍需提升。比如，中醫藥在老年慢性病診療體系中的作用尚未得到充分發(fā)揮、在健康領(lǐng)域的服務(wù)能力與覆蓋范圍有待拓展等。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出完善中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展機制，為發(fā)揮中醫藥作用助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

把黨的二十屆三中全會(huì )相關(guān)要求落到實(shí)處，要把中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展擺在進(jìn)一步全面深化改革全局中謀劃推進(jìn)，推動(dòng)中醫藥與銀發(fā)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。著(zhù)眼于加快釋放中醫藥多元功能和文化價(jià)值，更加主動(dòng)服務(wù)和融入積極應對人口老齡化國家戰略，加速中藥生產(chǎn)工藝、流程的標準化、現代化。擴大中醫藥在養生保健領(lǐng)域的應用，探索完善中醫藥老年健康服務(wù)模式，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫藥服務(wù)。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系，為中醫藥服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟提供人才支撐。鼓勵中醫藥健康養老服務(wù)與現代高新技術(shù)產(chǎn)品相結合，不斷拓展中醫藥服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)形式、創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，培育壯大中醫藥健康養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（來(lái)源：人民日報? 作者 韓菡）

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既有助于解決老年人口面對的現實(shí)問(wèn)題，幫助老年人提升生活質(zhì)量，同時(shí)也有助于培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前中國銀發(fā)經(jīng)濟規模在7萬(wàn)億元左右，占GDP比重約6%，預計到2035年將達到10%。未來(lái)，國家將著(zhù)力培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓銀發(fā)經(jīng)濟成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，幫助老年人共享發(fā)展成果，安享幸福晚年。

“預備于老”納入范疇

什么是銀發(fā)經(jīng)濟？與之前的養老經(jīng)濟、養老產(chǎn)業(yè)相比，有什么新內涵？

對于這個(gè)問(wèn)題，國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司司長(cháng)劉明在1月22日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上做出回答。

劉明說(shuō)：“關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟的內涵，（我們）綜合考量后將其界定為向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動(dòng)的總和。具體來(lái)看，包含‘老年階段的老齡經(jīng)濟’和‘未老階段的備老經(jīng)濟’兩個(gè)方面?！?/p>

將“預備于老”（未老階段的備老經(jīng)濟）的相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入范疇，是銀發(fā)經(jīng)濟的一大亮點(diǎn)。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟充分呼應并落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略?！秶曳e極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》從財富儲備、人力資源、物質(zhì)服務(wù)、科技支撐、社會(huì )環(huán)境五個(gè)方面明確了中國應對人口老齡化的制度框架，其中對擴大健康產(chǎn)品服務(wù)、發(fā)展養老金融、強化科技創(chuàng )新支撐、打造老年宜居環(huán)境等做出了部署安排。將“預備于老”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入銀發(fā)經(jīng)濟范疇，是在積極應對人口老齡化國家戰略框架下的總體考慮。

從個(gè)體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開(kāi)的，而是作為有機整體統籌謀劃。在未老階段進(jìn)行物質(zhì)和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實(shí)現老有所養、老有所為、老有所樂(lè )?！氨热?，推動(dòng)老年人的健康長(cháng)壽，要著(zhù)眼于生命全周期健康，將健康管理前移到中青年階段，為步入老年階段后獲得健康幸福的晚年奠定良好基礎。又如，從中青年階段起就更好地規劃財富儲備，通過(guò)發(fā)展多層次的養老保障體系，做好養老金融這篇大文章，不斷夯實(shí)老年階段的收入保障?！眲⒚髡f(shuō)。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，要培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。為此，《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》提出了4個(gè)方面26項舉措。

一是發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼。引導餐飲企業(yè)、養老機構等開(kāi)展老年助餐服務(wù)。拓展居家助老服務(wù)，發(fā)展社區便民服務(wù)，引導老年日用產(chǎn)品實(shí)體店合理布局，發(fā)展社區嵌入式服務(wù)設施。優(yōu)化老年健康服務(wù)，加強綜合醫院、中醫醫院老年醫學(xué)科建設，推進(jìn)醫養結合。加大養老機構建設和改造力度，提升失能老年人照護服務(wù)能力。豐富老年文體服務(wù)，組織開(kāi)展各類(lèi)適合老年人的體育賽事活動(dòng)。提升農村養老服務(wù)。

二是擴大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用和民營(yíng)經(jīng)濟生力軍作用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，規劃布局10個(gè)左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區。提升行業(yè)組織效能，支持組建產(chǎn)業(yè)合作平臺或聯(lián)合體。推動(dòng)品牌化發(fā)展，培育銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭企業(yè)。開(kāi)展高標準領(lǐng)航行動(dòng)，在養老服務(wù)、適老化改造等領(lǐng)域開(kāi)展標準化試點(diǎn)。拓寬消費供給渠道，引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節，支持設立銀發(fā)消費專(zhuān)區。

三是聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)。強化老年用品創(chuàng )新，打造智慧健康養老新業(yè)態(tài)，推廣應用智能護理機器人、家庭服務(wù)機器人，大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，開(kāi)發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。豐富發(fā)展養老金融產(chǎn)品，加強養老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養老照護等服務(wù)銜接。組建覆蓋全國的旅居養老產(chǎn)業(yè)合作平臺，培育旅居養老目的地。推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設，開(kāi)展居家適老化改造，開(kāi)展數字適老化能力提升工程。

四是強化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞康復輔助器具、智慧健康養老等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關(guān)項目。保障養老服務(wù)設施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地需求，支持利用存量場(chǎng)所改建養老服務(wù)設施。鼓勵各類(lèi)金融機構加大對養老服務(wù)設施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設的支持力度。推進(jìn)人才隊伍建設，健全數據要素支撐，依法嚴厲打擊涉老詐騙行為。

劉明認為，銀發(fā)經(jīng)濟覆蓋面廣，老年人多元化、差異化、個(gè)性化的需求，正變得越來(lái)越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿(mǎn)足，其中蘊含著(zhù)巨大的發(fā)展機遇。

銀發(fā)經(jīng)濟有“年輕”力量

90后姑娘李巖竹是一名在廣東省英德市創(chuàng )業(yè)的海歸青年。在鄉村振興創(chuàng )業(yè)的道路上摸爬滾打兩年后，她找到了新的奮斗方向。

“《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》中提到，‘發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)’‘推進(jìn)化妝品原料研發(fā)、配方和生產(chǎn)工藝設計開(kāi)發(fā)’。我目前從事的‘國潮’護膚品創(chuàng )業(yè)方向與政策非常契合！”李巖竹對本報記者說(shuō)，“為老年人開(kāi)發(fā)抗衰老的產(chǎn)品，這事一聽(tīng)就有意思！既響應國家政策號召，又能滿(mǎn)足老年人對健康的需求，未來(lái)一定大有可為！”

今年年初，李巖竹去廣東的一些養老機構做了調研，并認真研讀了國內外各大高校、各類(lèi)研究機構和咨詢(xún)公司發(fā)表的關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟的報告。在認真思考之后，李巖竹決定結合英德市當地特色的蠶桑產(chǎn)業(yè)和麻竹筍產(chǎn)業(yè)，用桑葉提取物和麻竹筍提取物及紅茶提取物等天然元素作為原料，研發(fā)一系列適用于老年人的生活用品和保健品。

“用科技賦能銀發(fā)經(jīng)濟，助力老年人的幸福生活，這事真的很酷！”李巖竹說(shuō)。

近年來(lái)，越來(lái)越多“年輕”力量參與銀發(fā)經(jīng)濟，并帶來(lái)更加創(chuàng )新的服務(wù)模式。

在遼寧省沈陽(yáng)市蘇家屯區一處老舊小區，今年63歲的王瑩秋因患有腰椎間盤(pán)突出且獨自生活，一度被下床這件日常小事困擾。后來(lái)，社區在適老化改造中根據王瑩秋的實(shí)際情況，將床鋪換為適老化護理床。

“拉動(dòng)一下這個(gè)升降桿，就能調整角度輔助我起身了，”王瑩秋說(shuō)，在40余平方米的家中，從臥室到浴室、客廳，每個(gè)細節，社區都根據她的需求進(jìn)行了調整。

為王瑩秋家完成房屋改造的設計師名叫孫童，也是個(gè)90后。孫童在從事養老服務(wù)業(yè)之前，曾經(jīng)是一名幼兒園教師。在她看來(lái)，照顧老人與照顧孩子有許多相似之處，“能夠把我的關(guān)懷傳遞給爺爺奶奶們，是我選擇這份工作的原因”。

遼寧省營(yíng)口市養老服務(wù)中心主任陳剛介紹，今年春節，營(yíng)口市養老服務(wù)中心135名工作人員全員在崗陪382名老人過(guò)除夕，春節期間，每天也起碼保持約百名工作人員在崗，其中絕大多數都是90后、00后。

陳剛還將每天拍攝的老年人生活視頻分享到網(wǎng)絡(luò )短視頻平臺上，網(wǎng)友們紛紛為養老中心老人們熱情洋溢的風(fēng)采和養老中心貼心的服務(wù)點(diǎn)贊。

“我希望通過(guò)視頻架起院內院外的橋梁，讓老年人了解外面的世界，同時(shí)也吸引更多社會(huì )力量加大對養老中心的關(guān)注?！标悇傉f(shuō)，拍攝過(guò)程中，年輕工作人員的活力也感染和帶動(dòng)了老年人，讓他們動(dòng)起來(lái)、美起來(lái)，有了更強烈的表達欲和對美好的向往。

中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武認為，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟既是解決今天老年人的問(wèn)題，也可以為年輕人提供更多創(chuàng )業(yè)、就業(yè)機會(huì )，同時(shí)為社會(huì )的養老問(wèn)題提供保障。

銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會(huì )變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來(lái)需要。社會(huì )共識的凝聚，更多人群的響應，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。劉明認為，著(zhù)力解決養老服務(wù)的深層次問(wèn)題，努力提高億萬(wàn)老年人的幸福指數，也會(huì )為中青年砥礪奮進(jìn)減少家庭的后顧之憂(yōu)。因此，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)代際和諧，既是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的題中之義，也是必要一環(huán)。

創(chuàng )新讓“養老”變“享老”

最近，在浙江省杭州市西溪街道溪畔社區的老年食堂，每次飯點(diǎn)開(kāi)餐，都有一個(gè)身穿藍衣的身影在奔忙。

匆匆拿走一筐盒飯，踏上電動(dòng)車(chē)，藍衣小哥就奔向居民樓里，給居家老人送餐。

這位藍衣小哥是“餓了么”平臺送餐員李洪波，現在是社區老人的專(zhuān)屬助餐員。李洪波送外賣(mài)5年了，一直在溪畔社區一帶送餐，他告訴本報記者：“去年我得知社區正在尋找為本社區老人送餐的人，在‘餓了么’平臺的號召下，我立即報名了?！睆纳鐓^老年食堂，李洪波熟練地拿走一筐盒飯，打包分裝好，直奔居民樓。一次16份餐，一趟送40分鐘，李洪波送餐兩個(gè)月，老人們都很熟悉他，常在家門(mén)口候著(zhù)他。李洪波隨身帶一個(gè)小本子，記錄各位老人的口味和需求，得到了大家的一致好評?！皩ξ覀儊?lái)說(shuō)，送餐只是一個(gè)小事兒，但對老人來(lái)說(shuō)，卻是離不開(kāi)的需求。我愿意一直送下去?！崩詈椴ㄕf(shuō)。

在杭州，由社區牽頭組織，老年食堂作為集中配送點(diǎn)，引入“餓了么”平臺，通過(guò)政府、企業(yè)和個(gè)人的多方補助，一種老年助餐多元新機制在逐漸探索成型。該機制利用市場(chǎng)化手段，滿(mǎn)足老年群體多樣化、個(gè)性化用餐需求，通過(guò)給予供給方優(yōu)惠政策等方式，降低助餐成本。

杭州的老年助餐機制只是中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)縮影。當前，在各領(lǐng)域展開(kāi)的政策創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，正在讓“養老”變?yōu)椤跋砝稀薄?/p>

調查顯示，吃飯、日常護理等生活問(wèn)題依然是老年人最為關(guān)心，也是最亟待解決的問(wèn)題。近幾年一些地方也不斷在進(jìn)行新的嘗試。

成都從2018年開(kāi)始探索推行嵌入式養老服務(wù)，也就是將社會(huì )專(zhuān)業(yè)養老機構的服務(wù)引入社區，提供助餐、日間照料、醫療護理等服務(wù)。把老年人要去專(zhuān)業(yè)機構才能享受到的服務(wù)，靈活嵌入到社區和居家環(huán)境中，打造一個(gè)家門(mén)口的養老院。

這種嵌入式服務(wù)的一大優(yōu)勢是可以將專(zhuān)業(yè)養老機構的服務(wù)和社區基層工作相結合，同時(shí)依托國家各項優(yōu)惠政策，利用各類(lèi)資源，為養老機構的運營(yíng)提供全方位支撐，既為老人增進(jìn)福祉，又保障服務(wù)機構的經(jīng)濟效益。

在滿(mǎn)足衣食住行的基本需求之外，如今老年人群體對精神生活的需求也越來(lái)越高，由此而帶動(dòng)的消費潛力也十分巨大。

春節前夕，在一場(chǎng)由國家老年大學(xué)舉辦的文藝匯演舞臺上，老人們個(gè)個(gè)熱情洋溢，用精彩多樣的節目展示著(zhù)他們在老年大學(xué)的收獲。

作為老年人開(kāi)拓生活、接觸社會(huì )的窗口，老年大學(xué)近年來(lái)的課程設置也越來(lái)越豐富，在傳統的老年文藝課程之外，還推出了很多實(shí)用型的生活類(lèi)課程，比如手機短視頻、隔代教育等，并且在教學(xué)內容、授課方式上都做了適老化改造，盡量符合老年人的學(xué)習習慣。

國家老年大學(xué)副校長(cháng)范賢睿說(shuō)：“我們因需施教，老年人有什么需求，就盡量提供教育服務(wù)，在課程上也展示了多樣化。目前，老年大學(xué)的體系已經(jīng)服務(wù)了2214萬(wàn)老年人?！?/p>

當前，旅游不再是年輕人專(zhuān)屬，銀發(fā)一族也有“詩(shī)和遠方”。近幾年，不少旅游服務(wù)機構也專(zhuān)門(mén)推出了各類(lèi)老年采風(fēng)路線(xiàn)，中老年人群正在逐漸成為中國旅游市場(chǎng)第一大客源。

隨著(zhù)生活水平提高和健康預期提升，老年人消費的意愿和能力不斷增強，消費方式趨于多元化，醫療保健、繼續教育、文體旅游、康養服務(wù)等成為熱門(mén)。

同時(shí)，隨著(zhù)數字技術(shù)快速發(fā)展，老年網(wǎng)民群體快速增長(cháng)，電子商務(wù)、遠程醫療、智慧養老等深入老年生活，銀發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)潛力被進(jìn)一步激發(fā)。

在資本市場(chǎng)上，不少上市公司加大養老領(lǐng)域投入，積極布局老年用品生產(chǎn)、養老金融、養老服務(wù)和養老地產(chǎn)等板塊。此外，還有一些大中城市將建設老年友好型城市納入發(fā)展規劃。

“我國養老領(lǐng)域的科技企業(yè)呈現出按需分層、不斷補鏈的態(tài)勢，一般企業(yè)從三個(gè)角度進(jìn)行布局，第一是‘養老’基礎層面的衣食住行，第二是老年人生活中核心關(guān)切的醫康養護，第三是‘享老’層面的文娛休閑。除這三個(gè)層次外，在第四層面的‘老有所為’上，一些企業(yè)也開(kāi)始進(jìn)行探索?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員馮文猛表示，特別是衣食住行方面，讓老年人可以依靠科技產(chǎn)品提升自我能力進(jìn)行更多“自助”行動(dòng)，包括機械手臂、助聽(tīng)器、智能預警聯(lián)動(dòng)裝置等，科技企業(yè)大有可為。（來(lái)源：人民日報海外版? 記者 楊俊峰）

中國社會(huì )福利與養老服務(wù)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì )發(fā)展研究院教授 朱耀垠

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(cháng)、長(cháng)江學(xué)者特聘教授 趙忠

中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員 青連斌

什么是銀發(fā)經(jīng)濟

記者：銀發(fā)經(jīng)濟不是新名詞了。值得關(guān)注的是，這份《意見(jiàn)》是我國首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件。有關(guān)銀發(fā)經(jīng)濟的概念，您如何理解？

趙忠：《意見(jiàn)》明確指出，銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動(dòng)的總和。我們可從三個(gè)維度來(lái)理解這一概念。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是國家重大戰略。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì ),人口結構及其變化將是今后很長(cháng)一段時(shí)間影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是基于我國人口特征和變化趨勢，積極應對人口老齡化的重大舉措，為我國經(jīng)濟和人口高質(zhì)量發(fā)展提供戰略支撐。

銀發(fā)經(jīng)濟是系統工程，既包括制度與政策體系的健全完善，也包括區域與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還包括社會(huì )組織與企業(yè)的分工合作。如何做好制度頂層設計，通過(guò)政策引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，形成銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)高質(zhì)量與多樣化產(chǎn)品和服務(wù)供給，是銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的核心。

銀發(fā)經(jīng)濟的首要目標是解決“關(guān)鍵小事”，增進(jìn)老年人福祉，根本驅動(dòng)力在于滿(mǎn)足老年群體的需求。通過(guò)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品與服務(wù)供給創(chuàng )新，滿(mǎn)足老年人的多樣化需求，達到供給與需求的精準匹配，提高老年群體的生活品質(zhì)。

朱耀垠：要正確理解銀發(fā)經(jīng)濟的內涵，避免出現認識上的片面性。

應突破局限于“老年人經(jīng)濟”的片面認識。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的主要對象是老年人，也包括即將進(jìn)入老年期的中年人或“準老年”，還涉及為老年期做準備的年輕人。由此看，銀發(fā)經(jīng)濟不應局限于“老年人經(jīng)濟”。

突破局限于“老齡產(chǎn)業(yè)”的片面認識。銀發(fā)經(jīng)濟立足于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)協(xié)調發(fā)展，統籌考慮供給側改革和需求側引導。老齡產(chǎn)業(yè)方面，《意見(jiàn)》聚焦多樣化需求，布局了諸多潛力產(chǎn)業(yè)；老齡事業(yè)方面，聚焦老年人的急難愁盼問(wèn)題，通過(guò)切實(shí)舉措回應訴求。這些都是政府保障基本民生的兜底責任，也需要引入市場(chǎng)機制激活發(fā)展動(dòng)力。

突破局限于“養老服務(wù)”的片面認識。銀發(fā)經(jīng)濟既包含為老服務(wù)的供給，也包含老年用品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，此外還將制造業(yè)乃至農業(yè)都涵蓋進(jìn)來(lái)。

避免將銀發(fā)經(jīng)濟的價(jià)值局限于創(chuàng )造GDP的片面認識。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的效益不僅包括工作機會(huì )和稅收增加，還包括一些間接收益，比如促進(jìn)老年人參與社會(huì )活動(dòng)，推動(dòng)地方振興與發(fā)展。

青連斌：銀發(fā)經(jīng)濟的服務(wù)對象既包括已經(jīng)進(jìn)入老年階段的人群，也包括為老齡階段做準備的人群。

在進(jìn)入老年期之前，每個(gè)人都應該做好相應的物質(zhì)、心理和經(jīng)濟準備。從國家和社會(huì )來(lái)講，為老齡階段做準備的主要工作，就是建立健全包括基本養老保險、職業(yè)年金（企業(yè)年金）、個(gè)人養老金等在內的養老金制度體系，并實(shí)現基金的保值增值。2023年中央金融工作會(huì )議提出要做好“五篇大文章”，其中就包括養老金融。養老金融是銀發(fā)經(jīng)濟的一個(gè)重要組成部分?？傊?，銀發(fā)經(jīng)濟是一個(gè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、業(yè)態(tài)多樣、潛力巨大的新興經(jīng)濟領(lǐng)域。

看今朝、謀未來(lái)，為經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)辟新賽道

記者：伴隨我國人口老齡化趨勢日益凸顯，與老年群體相關(guān)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、消費支出逐漸增加，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了條件。請結合社會(huì )與經(jīng)濟背景，談?wù)劙l(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要性與必要性。

青連斌：結合我國人口結構的變化，國家適時(shí)提出了實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。這一戰略既包括優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，為有效延緩我國人口老齡化進(jìn)程，為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好條件；也包括推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，從而滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，減輕人口老齡化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響。實(shí)際上，這一戰略還包括積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟既是積極應對人口老齡化國家戰略的重要戰略支點(diǎn)，也是我國經(jīng)濟發(fā)展適應人口老齡化客觀(guān)國情的必然選擇。

老年人對養老服務(wù)及其產(chǎn)品的需求是多方面、個(gè)性化的。但是老年人的需求不一定能得到滿(mǎn)足。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，為老年人提供更多更高品質(zhì)的養老服務(wù)和產(chǎn)品，是有效滿(mǎn)足老年人對多樣化、多層次養老服務(wù)和產(chǎn)品需求的重要途徑。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。隨著(zhù)人口結構和消費結構的轉型，我國老年人口已成為一支重要的消費生力軍。老年人的消費潛力是巨大的，充分激發(fā)和釋放廣大老年人的消費潛能，必將對恢復和擴大國內消費產(chǎn)生強大的正向效應。據悉，目前我國銀發(fā)經(jīng)濟規模在7萬(wàn)億元左右，占GDP比重大約為6%。到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟規模將達到30萬(wàn)億元左右。老年人對養老服務(wù)、養老產(chǎn)品的巨大需求，將推動(dòng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展。

趙忠：人口規模巨大的現代化是中國式現代化的重要特征之一，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應對人口老齡化，促進(jìn)中國式現代化進(jìn)程的重要戰略。

2023年末我國60歲及以上人口超2.9億人。老齡人口增多，老年消費能力和消費支出逐年增加，而老年人與其他年齡群體的需求有所不同，這是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要基礎和客觀(guān)要求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟中，消費和生產(chǎn)、消費者和生產(chǎn)者歷來(lái)密不可分，銀發(fā)經(jīng)濟通過(guò)為老年群體提供產(chǎn)品和服務(wù)，釋放老年人的消費能力，形成“消費—生產(chǎn)—消費”的良性循環(huán)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新賽道，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

亮點(diǎn)多、成色足，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)同

記者：《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)？這些舉措如何體現“有效市場(chǎng)和有為政府更好結合”“事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則和要求？

趙忠：《意見(jiàn)》對銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行了系統謀劃，強調政府與市場(chǎng)的分工與協(xié)調，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，供給與需求的匹配，企業(yè)與社會(huì )組織的共同參與，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的力量來(lái)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，這些是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)。另外一個(gè)亮點(diǎn)是單列一部分，對支撐銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的土地、資金、數據、人才和科技等生產(chǎn)要素進(jìn)行了總體部署，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展打下了制度和政策基礎。

針對不同層次的需要，《意見(jiàn)》分篇提出了發(fā)展民生事業(yè)，通過(guò)老年助餐、居家助老等服務(wù)，解決老年人急難愁盼問(wèn)題；發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多樣性和高品質(zhì)的產(chǎn)品供給。

青連斌：《意見(jiàn)》體現了“有效市場(chǎng)和有為政府更好結合”“事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則，具體表現在：

一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，必須發(fā)揮有為政府的引導、規范和支持作用。政府要采取包括培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升行業(yè)組織效能、推動(dòng)品牌化發(fā)展、開(kāi)展高標準領(lǐng)航行動(dòng)和拓寬消費供給渠道等舉措引導擴大產(chǎn)品供給，要加強科技創(chuàng )新應用、完善用地用房保障、強化財政金融支持、推進(jìn)人才隊伍建設、健全數據要素支撐、打擊涉老詐騙行為，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

另一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟必須充分發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)提供的養老服務(wù)及其產(chǎn)品，必須以老年人的有效需求為導向。在強化老年用品創(chuàng )新、打造智慧健康養老新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)適老化改造等方面有更大作為，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展紅利。

將適老化轉型融入銀發(fā)經(jīng)濟各領(lǐng)域

記者：在促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，還需在哪些領(lǐng)域集中發(fā)力？

朱耀垠：有效激活市場(chǎng)需求。多渠道提高居民收入水平，增強老年人及其家屬的消費能力，著(zhù)力培育他們對老齡產(chǎn)品與服務(wù)的消費意識和付費觀(guān)念。

優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。堅持把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，在整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中植入適老化因素，推動(dòng)社會(huì )轉型升級和文明進(jìn)步。

暢通供需對接渠道。利用大數據、區塊鏈等新技術(shù)測算銀發(fā)經(jīng)濟的需求，增強市場(chǎng)細分度，滿(mǎn)足不同老年人需求；通過(guò)媒體宣傳銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，提高全社會(huì )的知曉度。

發(fā)揮孝親敬老文化的作用。鼓勵子女為父母購買(mǎi)服務(wù)和產(chǎn)品，社會(huì )志愿者為老年人介紹新產(chǎn)品、新服務(wù)，幫助他們跨越“數字?zhù)櫆稀?、跟上時(shí)代腳步。

增強產(chǎn)品和服務(wù)的適老性。充分考慮老年人的身體特征和消費習慣，完善適老產(chǎn)品的技術(shù)標準體系，健全適老產(chǎn)品和服務(wù)支持政策，增強智慧養老產(chǎn)品和服務(wù)的適老性。

趙忠：銀發(fā)經(jīng)濟歸根到底是要滿(mǎn)足老年人對服務(wù)和產(chǎn)品的需求。政府和企業(yè)應該定期開(kāi)展調研和調查，精準捕獲老年人的需求及其變化，有的放矢地促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

應該進(jìn)一步發(fā)揮有為政府的作用，通過(guò)戶(hù)籍制度改革和農民工市民化，讓農村老年人更好地享受到基本養老服務(wù)，推進(jìn)基本養老服務(wù)均等化，提升老年人生活品質(zhì)。

青連斌：促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟的健康和高質(zhì)量發(fā)展，要完善包括土地、稅收、金融和財政等政策舉措，把國家的頂層設計真正落地落實(shí)；要大力培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，既要發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，又要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟的作用；要大力推動(dòng)智慧健康養老、康復輔助器具和抗衰老產(chǎn)業(yè)等方面的科技創(chuàng )新。

值得強調的是，需牢固樹(shù)立積極老齡觀(guān)，融入銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節。老年人不僅是銀發(fā)經(jīng)濟的服務(wù)對象，也是銀發(fā)經(jīng)濟的積極參與者和貢獻者。要為老年人就業(yè)、依法依規從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)、興辦社會(huì )公益事業(yè)、參與社區以及社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造更為良好的社會(huì )環(huán)境。

與兒童食品、女性食品等細分市場(chǎng)豐富的品類(lèi)相比，老年食品的種類(lèi)可謂貧乏，大多以老年奶粉、藕粉、芝麻糊等沖調類(lèi)食品，和無(wú)糖餅干等無(wú)糖糕點(diǎn)為主，遠遠無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。中國老年學(xué)和老年醫學(xué)學(xué)會(huì )營(yíng)養食品分會(huì )主任付萍說(shuō)，老年食品不僅品類(lèi)單一，且很多沒(méi)有統一的標準和規范，特別是粉糊狀沖調品，僅是把五谷雜糧磨成粉，對營(yíng)養改善作用不大。

相較中國，日本步入老齡化社會(huì )更早，如今已形成較為成熟的行業(yè)體系。其老年食品可以按適應人群分為介護食品、高齡者食品、病者調理食品等；也可以按功能性狀分為流質(zhì)飲食、軟食、營(yíng)養輔食、補水輔食、調稠/凝固輔食、低蛋白飲食等。不僅如此，針對老年人牙口不好、吞咽困難等問(wèn)題，日本官方還成立了專(zhuān)門(mén)的委員會(huì )。比如，2002年成立的日本護理食品委員會(huì )制訂標準，將介護食品按照硬度、黏度等指標，細分為易咀嚼、可用牙齦壓碎、可用舌頭壓碎和不需咀嚼四個(gè)等級。在美國，也有專(zhuān)門(mén)針對老人的護心食品、壯骨食品和腸道保健類(lèi)食品；德國的老年人食品商店中，從主食到飲料應有盡有，可供老年人根據所患慢性病的特點(diǎn)找到適合自己的食品。

近幾年，國內也有定制化的老年護理食品推出，比如不同硬度的老年雜糧饅頭、手工煎餅。2021年，中國營(yíng)養學(xué)會(huì )還參照日本、美國等國家標準發(fā)布了《易食食品》團體標準，將易食食品從固態(tài)到液態(tài)分為六大類(lèi)。但總體而言，我國老年食品仍無(wú)法從口感、食用設計，到成分、營(yíng)養價(jià)值等方面，做到對老年人群需求的充分滿(mǎn)足。

付萍認為，我國老年食品市場(chǎng)仍處于拓荒期和探索期，但隨著(zhù)老年人口的增加及其對食品品質(zhì)要求的提升，拓展細分賽道已成為市場(chǎng)發(fā)展的一種客觀(guān)需要。

銀發(fā)消費需求旺盛。預計2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億。付萍指出，與傳統印象的中老年人群不同，當下老年人接受度高、愛(ài)上網(wǎng)、購買(mǎi)能力強，消費呈現出購物種類(lèi)更豐富、健康消費更多元的特征。京東消費數據顯示，2022年1~8月“銀發(fā)族”成交單量中，食品飲料品類(lèi)的占比最高，達到13.4%。

保健養生熱度高。如今，“銀發(fā)族”花錢(qián)買(mǎi)健康、買(mǎi)舒適、買(mǎi)享受的趨勢逐漸明顯。食品不應只局限于過(guò)去固有的保健品形式，而應從口感到劑型，再到體驗，逐步滿(mǎn)足新老年群體享受健康生活的需求?！?022營(yíng)養健康趨勢白皮書(shū)》顯示，與年輕人相比，中老年人功能性食品滲透率較高，55~64歲為29%，65歲以上人群為23%。

消化相關(guān)問(wèn)題嚴重。研究顯示，87%的老年人存在不同程度的進(jìn)食困難，68%存在吞咽障礙。付萍說(shuō)，超過(guò)65歲后，人體基礎代謝降低，器官功能不同程度衰退，牙齒缺損、咀嚼力下降、消化吸收能力降低等都會(huì )影響老人營(yíng)養攝入。因此，他們需要適老功能食品來(lái)降低進(jìn)食障礙影響，提升營(yíng)養水平。

在付萍看來(lái)，理想的老年食品不僅要提供老人所需營(yíng)養，更應符合他們的口味偏好且有助調節生理機能，包括適老功能食品，以及符合天然、低糖、低脂、低鹽、高蛋白的日常食品。

“我國當前的老年食品開(kāi)發(fā)還比較薄弱，沒(méi)有形成成熟的工業(yè)體系?！备镀颊f(shuō)。但近年來(lái)，國家已加大力度，出臺各種政策措施。比如，2017年發(fā)布指導意見(jiàn)，指出要加快發(fā)展老年食品和滿(mǎn)足特定人群需求的功能性食品；2018年發(fā)布《食品安全國家標準老年食品通則》（征求意見(jiàn)稿），面向社會(huì )征求反饋意見(jiàn)。付萍認為，我們有理由期待老年食品成為未來(lái)銀發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)。

加強老年需求研究。從市場(chǎng)角度看，我們對老年食品需求的研究基礎比較薄弱，關(guān)鍵加工技術(shù)不足，研發(fā)力度也不夠，應當從生理特點(diǎn)、營(yíng)養需求、健康狀態(tài)等方面綜合考量，研發(fā)適合老年人咀嚼和吞咽的易消化食品。在營(yíng)養上，應結合能量、蛋白質(zhì)、脂肪等宏量營(yíng)養素需求進(jìn)行配比設計，并選擇更易于吸收的小分子類(lèi)型蛋白質(zhì)等。

開(kāi)發(fā)豐富功能類(lèi)型。針對老年群體易出現的消化、免疫力下降、慢性病等問(wèn)題，開(kāi)發(fā)更多細分品類(lèi)。除了現在常見(jiàn)的蛋白粉、骨膠原軟骨素等營(yíng)養保健品，以及枸杞、人參、蜂蜜等傳統滋補品，還要根據易食、預制、功能三大趨勢，拓展食品類(lèi)型和包裝類(lèi)型，老年飲料、袋裝軟食、吞咽果凍等開(kāi)袋即食食品，以及加熱即可的預制食品等都有機會(huì )成為“破圈窗口”。也可考慮開(kāi)發(fā)在養老院、社區驛站、老年病醫院或科室等場(chǎng)所方便食用的食品，甚至擴大為專(zhuān)項送餐服務(wù)。

以色香味促進(jìn)食欲。根據老年人不同的飲食偏好，在研發(fā)創(chuàng )新時(shí)，盡可能讓食品在味道和形態(tài)上貼合一般菜肴，最大限度彌補味覺(jué)和嗅覺(jué)的不足，緩解食欲不振等問(wèn)題。讓老年人從心理上摘掉“特殊”標簽，感受如年輕時(shí)一樣的色香味俱全的幸福體驗。