四川中醫藥資源的現狀

作為中醫藥大省，四川將興醫興藥、事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，初步形成了中醫藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化三位一體，一、二、三產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動(dòng)、國際國內互動(dòng)的“四川模式”。目前，四川省共有中醫醫療機構7578家，年服務(wù)量近1.5億人次，93.4%的鄉鎮衛生院和85.7%的村衛生室能提供中醫藥服務(wù)。四川省得天獨厚的地理氣候特征孕育了豐富的動(dòng)植物中藥資源，川芎、川附子、川黃連等86種道地藥材享譽(yù)中外。

發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，四川中醫藥產(chǎn)業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢、新要求相比，四川中醫藥產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品研發(fā)、人才培養等方面還存在著(zhù)諸多不足，對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻率不夠，與推進(jìn)四川從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的發(fā)展目標還有一定差距。主要表現在產(chǎn)品研發(fā)能力較弱，中藥材品種多但品牌少，缺乏能帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、影響力大的品種和品牌；區域競爭力不強，缺乏有全國乃至全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)；缺乏高效的管理機制。中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及文化、衛生、旅游、教育、科技、農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、藥監等多部門(mén)，需要進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢和整體效應，形成合力有效推進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

對策建議

當前，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展和人民群眾對健康越來(lái)越重視，我國衛生健康工作要實(shí)現以治病為中心向以人民健康為中心轉變。中醫重治未病，其診療優(yōu)勢、養生優(yōu)勢、康復優(yōu)勢越來(lái)越受到重視和歡迎。中醫藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)大好機遇、迎來(lái)了廣闊天地。加快發(fā)展中醫藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是四川深化醫改、改善民生、提升城鄉居民健康素質(zhì)的必然要求,也是四川進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)就業(yè)、轉變經(jīng)濟生產(chǎn)方式、促進(jìn)環(huán)境資源友好和推動(dòng)社會(huì )和諧發(fā)展的重要舉措。

一是完善工作機制，轉變管理模式。推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，既是時(shí)代的要求，也是發(fā)展的需要。要將發(fā)展中醫藥產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總規劃之中，將中醫藥發(fā)展相關(guān)政策落實(shí)情況納入相關(guān)部門(mén)年度目標考核并開(kāi)展督導督查。堅持用法治的手段保障中醫藥產(chǎn)業(yè)的后續科學(xué)發(fā)展并建設規范有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。此外，還要搶抓機遇，積極利用各種政策，比如成渝雙城地區經(jīng)濟圈建設政策、軍民融合、鄉村振興政策等，積極構建資源共享、信息互通、聯(lián)動(dòng)互助等模式。

二是加強隊伍建設，強化發(fā)展支撐。人才是推動(dòng)中醫藥高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，也是中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵要素。中醫藥科研院所、高等學(xué)校是中醫藥科研、教育的重要陣地，是培養中醫藥人才的主體，要支持當地醫學(xué)高等院校承擔基層全科醫生培養、基層訂單定向醫學(xué)生培養、鄉村醫生培訓、康養人才培養與教育，緩解基層高素質(zhì)中醫人才和老齡化社會(huì )養老人才緊缺的矛盾。也可探索高級研修班等項目，結合師承、進(jìn)修、引進(jìn)等方式，打造一支具有本地特色的中醫藥人才隊伍

三是實(shí)施品牌戰略，做大做強產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展中醫藥產(chǎn)業(yè)，需提質(zhì)增效，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大對產(chǎn)業(yè)園區的培育，形成川藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板園區，使中藥生產(chǎn)加工更具集約性、規模性，打造一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中藥材”等道地藥材流通新業(yè)態(tài)、新模式，持續提升醫藥市場(chǎng)的供應量，以市場(chǎng)帶動(dòng)促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托現代中藥材示范基地建設平臺打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從具體的種植管理和旅游等角度入手，打造出具有四川本地特色的種植經(jīng)濟圈。除此之外，還要大力推進(jìn)地理標志商標和地理標志產(chǎn)品的注冊、運用和保護工作，以管理規范化和專(zhuān)用標志推廣使用為重點(diǎn)，推進(jìn)中藥材地理標志品牌建設。

四是傳承優(yōu)秀文化，打造文化品牌。中醫藥文化是中醫藥發(fā)展的核心與靈魂，弘揚中醫藥文化，既要注重全民養身科普，推廣太極拳、八段錦、五禽戲等健身操，又要把中醫藥教育納入中小學(xué)課程、納入高等院校思政課程，還要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)手段，鼓勵依托醫療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+中醫醫院，開(kāi)發(fā)中醫+智能化輔助診療系統，推進(jìn)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)和遠程醫療服務(wù)，加快走出一條人工智能、大數據、5G等現代技術(shù)同中醫藥融合發(fā)展的新路子，切實(shí)提高全省城鄉居民中醫藥文化的普及率，營(yíng)造“信中醫、用中醫、愛(ài)中醫”的濃厚中醫藥文化氛圍。（田勇? 四川中醫藥高等專(zhuān)科學(xué)校）

?四川省委、省政府堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對中醫藥和四川工作的重要指示，加快中醫藥服務(wù)供給側結構性改革，積極推進(jìn)四川中醫藥融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和“健康四川”建設，著(zhù)力提升人民群眾中醫藥獲得感。

?2020年新冠肺炎疫情防控中，四川始終把中醫藥作為新冠肺炎疫情防控的重要力量，加強統籌調度、組織全面參與，在省級醫療專(zhuān)家組中抽調20余名中醫藥專(zhuān)家參與，實(shí)現中西醫救治“統一領(lǐng)導、統一組織、統一部署、統一督導”。

四川是中醫藥大省，中醫名家輩出，中藥材資源富集。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把發(fā)展中醫藥確定為國家戰略，國家中醫藥管理局和省委省政府堅定不移深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對中醫藥工作系列重要論述，在省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導和社會(huì )各界的關(guān)心支持下，四川中醫藥人搶抓機遇，把中醫藥放在全國全球視野下統籌推進(jìn)，初步形成了中醫藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)文化三位一體發(fā)展的新模式，開(kāi)啟了中醫藥傳承精華、守正創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

謀篇布局，探索中醫藥發(fā)展的新模式

四川省委省政府貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對中醫藥和四川工作的重要指示，加快中醫藥服務(wù)供給側結構性改革，積極推進(jìn)四川中醫藥融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和“健康四川”建設，著(zhù)力提升人民群眾中醫藥獲得感。成立推進(jìn)中醫藥強省建設工作領(lǐng)導小組，省委省政府分管領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，省級相關(guān)部門(mén)分管負責同志作為領(lǐng)導小組成員。2019年12月，新修訂的《四川省中醫藥條例》正式實(shí)施，將中醫藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)文化三位一體發(fā)展的新模式以法規形式固化，是全國中醫藥大會(huì )后最先出臺的中醫藥地方性法規。省委省政府出臺《關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“六大任務(wù)”和22條具體舉措，為新時(shí)代全面推進(jìn)中醫藥強省建設指明了方向。省政府印發(fā)《四川省中醫藥強省建設行動(dòng)方案（2021—2025年）》，擎畫(huà)中醫藥發(fā)展的宏偉藍圖。

省中醫藥強省建設工作領(lǐng)導小組充分發(fā)揮高位統籌謀劃、監督落實(shí)職責，各部門(mén)主動(dòng)緊密聯(lián)動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中醫藥文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》《關(guān)于加快四川省中醫藥健康旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《四川省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2018—2025年）》等政策文件，打造川派中醫藥文化標志和健康旅游品牌，全面提升川產(chǎn)中藥材市場(chǎng)競爭力。制定發(fā)布川產(chǎn)道地藥材省級地方標準16項，初步構建道地藥材認證、種子種苗質(zhì)量等級等4個(gè)系列的川產(chǎn)藥材標準體系框架。設立四川省中醫藥研發(fā)風(fēng)險分擔基金，明確政府引導、市場(chǎng)主體、事后補助三大基本原則，已安排首批3000萬(wàn)元專(zhuān)項資金。

近年來(lái)，在省委省政府高度重視下，省中醫藥強省建設工作領(lǐng)導小組辦公室（四川省中醫藥管理局）得到不斷加強，陸續增加政策法規處、機關(guān)黨辦、對外合作處3個(gè)內設處室，科技處更名為科技產(chǎn)業(yè)處，人員、職能職責也不斷增加，現有干部職工79人、內設機構9個(gè)。新增省中醫藥發(fā)展服務(wù)中心、省中醫藥轉化醫學(xué)中心、成都中醫藥大學(xué)附屬第二醫院（籌）、成都中醫藥大學(xué)第三附屬醫院4個(gè)直屬單位，達到11個(gè)。業(yè)務(wù)主管省級中醫藥類(lèi)一級學(xué)術(shù)團體9個(gè)。十三五期間，中央和省級投入資金64.4億推動(dòng)中醫藥傳承發(fā)展，較十二五期間增長(cháng)320%。

全省各市（州）、區（縣）黨委政府以不同形式支持中醫藥工作，新一輪政府機構改革中，市（州），縣（市、區）都有專(zhuān)科專(zhuān)人從事中醫藥管理工作，全省中醫藥管理體制進(jìn)一步完善，初步構建省市縣三級中醫藥管理體系。

三位一體，夯實(shí)中醫藥強省基礎

省委十一屆三次全會(huì )以來(lái)，四川省以“十百千”工程為切入點(diǎn)，提升中醫藥服務(wù)能力，方便人民群眾看中醫；以“三個(gè)一批”建設為抓手，打造龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品，擦亮川藥金字招牌；以普及中醫藥知識為重點(diǎn)，弘揚優(yōu)秀傳統文化，提升中醫藥自信力。按照省委“四向拓展、全域開(kāi)放”決策部署，加強與粵港澳大灣區，重慶、廣西、云南、貴州等省市區戰略合作，走上建設中醫藥強省的“快車(chē)道”。國家中醫藥傳承創(chuàng )新工程、省中醫藥服務(wù)能力提升“十百千”工程等一批重大項目加緊推進(jìn)，糖尿病及其并發(fā)癥、重癥急性胰腺炎、心血管病、中風(fēng)病等一批重大疾病中西醫結合治療取得突破性進(jìn)展。截至2020年底，全省共有中醫醫療機構7500余家，年服務(wù)量達1.5億人次，國家區域中醫（專(zhuān)科）診療中心17個(gè)，全國基層中醫藥工作先進(jìn)單位92個(gè)。國醫大師、全國名中醫等中醫藥領(lǐng)軍人才30余名，高層次人才9000余名。

西南特色中藥資源國家重點(diǎn)實(shí)驗室、四川省中醫藥轉化醫學(xué)中心、代謝性疾病中醫藥調控重點(diǎn)實(shí)驗室等一批國家、省級重點(diǎn)項目獲批建設。三七通舒膠囊等一批中醫藥創(chuàng )新產(chǎn)品走出國門(mén)，進(jìn)入發(fā)達國家醫藥市場(chǎng)，國家中醫藥服務(wù)出口貿易基地落戶(hù)四川，擁有省級以上中醫藥研發(fā)中心20余個(gè)、榮獲國家、省級科技進(jìn)步獎60余項。2020年，投入省級資金3800萬(wàn)，率先在全國建立院士后備人才培養項目，建設10個(gè)省級中醫經(jīng)典傳承中心、20個(gè)中醫藥防治重大疾病中心，建設中醫藥重點(diǎn)學(xué)科，實(shí)施中醫藥重大科技攻關(guān)項目。

擦亮“川藥”品牌，助推經(jīng)濟發(fā)展。支持省商投集團共同打造省級中醫藥大健康產(chǎn)業(yè)融合平臺，成立了四川省中醫藥大健康產(chǎn)業(yè)投資集團公司，注冊資金30億，發(fā)揮資源協(xié)調、產(chǎn)業(yè)整合、國有資本投資三大平臺功能，布局中藥種植、中藥工業(yè)、中藥商業(yè)、中藥科研和中藥康養全產(chǎn)業(yè)鏈運營(yíng)。實(shí)施花椒藥用價(jià)值挖掘及大健康產(chǎn)品研發(fā)，組建四川森康藤椒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，系統構建具有四川特色的花椒品種的藥材、飲片和大健康產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的技術(shù)標準，一系列花椒系列大健康產(chǎn)品問(wèn)世，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。培育32個(gè)中藥材重點(diǎn)縣、新增一批中藥材現代農業(yè)園區，全省中藥材種植面積達800余萬(wàn)畝。規模以上中藥企業(yè)200余家，中藥工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達583億元，占全省醫藥工業(yè)的36%。推進(jìn)“中醫藥+旅游”，構建“一核四區”中醫藥健康旅游發(fā)展格局，建成中醫藥健康旅游示范基地16個(gè)，示范項目16個(gè)。

加強貧困地區中醫藥服務(wù)能力提升，全面實(shí)施對口支援“傳幫帶”工程，持續開(kāi)展中醫藥（民族醫藥）人員培養，扎實(shí)開(kāi)展中醫藥健康扶貧。自我加壓，派出中醫藥涼山扶貧專(zhuān)班。主動(dòng)作為，在貧困地區實(shí)施的24個(gè)中藥材標準化種植（養殖）基地建設，實(shí)施川產(chǎn)道地藥材綜合開(kāi)發(fā)與區域發(fā)展項目，帶動(dòng)貧困地區發(fā)展種植面積達20.8萬(wàn)畝，推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。中醫藥一二三產(chǎn)融合，助力脫貧攻堅、鄉村振興，全面融入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展大局。

薪火傳承，以文化人。實(shí)施中醫藥文化傳承發(fā)展工程，加強出土醫學(xué)文獻與文物研究，開(kāi)展川派名中醫學(xué)術(shù)思想及臨床經(jīng)驗整理研究項目。出版36位川派中醫藥名家系列叢書(shū)和《川派中醫藥源流與發(fā)展》專(zhuān)著(zhù)。建成國家級中醫藥文化宣傳教育基地3個(gè)，省、市級基地20余個(gè)。聯(lián)合文化和旅游廳、省圖書(shū)館開(kāi)展首個(gè)省級中醫藥古籍文化展，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。四向拓展，惠及世界。與俄羅斯、德國、捷克等30多個(gè)國家和地區合作，建成一批海外中醫藥中心。打造“駐蓉領(lǐng)事官員走進(jìn)中醫藥”品牌活動(dòng)，中醫藥成為四川對外交流的一張靚麗“名片”。

應急救治，中醫藥凸顯巨大力量

積極開(kāi)展中醫藥應急救治，中醫藥特色優(yōu)勢凸現。獲批組建國家中醫應急醫療隊和疫病防治及緊急醫學(xué)救援基地，建立四川省重大疫情中醫藥救治基地和四川省中醫緊急醫學(xué)救援隊。在2017年九寨溝“8.8”7.0級地震、2019年宜賓長(cháng)寧“6.17”6.0級地震中，四川省中醫藥管理局快速響應，第一時(shí)間組織中醫醫院應急醫療隊抗震救災，發(fā)揮中醫特色，保障大災之后無(wú)大疫。

2020年新冠肺炎疫情防控中，四川始終把中醫藥作為新冠肺炎疫情防控的重要力量，加強統籌調度、組織全面參與，在省應對新冠肺炎疫情應急指揮部下設的疫情防控組、醫療救治組、科研攻關(guān)組中，均將中醫藥主管部門(mén)納入成員單位，在省級醫療專(zhuān)家組中抽調20余名中醫藥專(zhuān)家參與，實(shí)現中西醫救治“統一領(lǐng)導、統一組織、統一部署、統一督導”。中醫藥盡早、全程、深度介入，在全國率先發(fā)布中醫藥預防處方，先后制定五版中醫藥防控技術(shù)指南，按照“辨證施治、一人一方”的原則，對普通、體弱以及兒童患者分別提出分期分型的治療建議處方，充分發(fā)揮中醫藥“未病先防”“既病防變”的作用。推動(dòng)各疑似病例集中收治點(diǎn)、隔離留觀(guān)點(diǎn)等積極使用中醫藥，中藥“大鍋湯”覆蓋城市、社區和鄉村，免費發(fā)放1000萬(wàn)人份，對公眾廣泛宣傳中醫藥健康知識和防疫知識，指導健康養生保健、個(gè)人情志調節等?？焖傺兄啤靶鹿凇毕盗兄兴幹苿?，全省調劑使用并納入醫保。數百名中醫藥骨干馳援武漢，緊急動(dòng)員中醫藥重點(diǎn)企業(yè)派出“應急中藥流動(dòng)車(chē)”，將川產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材直達一線(xiàn)，為大面積使用中醫藥救治起到關(guān)鍵性作用，得到一線(xiàn)救治專(zhuān)家張伯禮、黃璐琦院士充分肯定。向非洲、美洲、澳洲、中東歐等“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區捐贈中醫藥等抗疫物資，分享四川中醫藥防治經(jīng)驗，助力海外抗疫，受到國際高度贊譽(yù)。

奮進(jìn)開(kāi)拓，中醫藥大有可為

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。面對當今世界百年未有之大變局，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)，抗擊疫情的生動(dòng)實(shí)踐，更讓信賴(lài)中醫藥、做強中醫藥成為強烈共識。四川中醫藥人將認真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府各項決策部署，扎實(shí)推動(dòng)全省中醫藥傳承創(chuàng )新大會(huì )精神落地落實(shí)。

“十四五”時(shí)期，是黨和國家事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵期。我們要將“堅持系統觀(guān)念”貫穿中醫藥工作實(shí)踐各方面全過(guò)程，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我省發(fā)展條件，錨定遠景目標、系統謀劃推動(dòng)，確保中醫藥服務(wù)體系更加健全，綜合服務(wù)能力全面提升，中醫藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，傳承弘揚中醫藥文化取得明顯成效，中醫藥對外交流合作更加廣泛深入，“信中醫、愛(ài)中醫、用中醫”成為全社會(huì )廣泛共識，為新時(shí)代中醫藥強省建設開(kāi)好局、起好步。

中醫藥強省建設不僅僅是健康四川的需要，更是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的好幫手。注定有很多“硬骨頭”，能夠參與其中，使命光榮，責任重大。四川中醫藥人將牢記總書(shū)記囑托，樹(shù)立中醫藥文化自信，以國家中醫藥管理局黨組提出的“方便看中醫、放心吃中藥，正確認識中醫藥”為準則，在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，根據中醫藥強省建設工作領(lǐng)導小組決策部署，實(shí)施中醫藥強省建設十大行動(dòng)，把準脈、開(kāi)好方，以咬定青山不放松、不破樓蘭終不還的堅強意志和定力，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中醫藥強省建設新篇章，讓歷久彌新的中醫藥瑰寶煥發(fā)新的光彩。

四川中醫藥大有可為，也必定大有作為?。ㄋ拇ㄊ≈嗅t藥管理局黨組書(shū)記、局長(cháng) 田興軍）